中國保安業在經歷了30年的發展之后，面臨著錯綜復雜的國際國內安全形勢與進一步適應新的社會發展需求、新的發展機遇與競爭挑戰等諸多重大問題。在新的形勢下，保安服務管理與服務質量的全面提高與升級成為必然趨勢。這種提高與升級包括隊伍整體素質的管理與升級，技術與裝備及其使用水平的管理升級，教育培訓質量的管理與升級，以及企業內部管理理念轉變與管理制度的完善等。在所有這些需要進一步創新發展的因素中，核心因素是保安隊伍整體素質的提高，而隊伍素質的提高離不開先進科學的教育培訓體系。中國保安協會會長羅鋒同志在慶祝保安服務業發展30周年紀念會上的講話中指出，“保安行業要按照《條例》（指《保安服務管理條例》）和《標準》（指人社部、公安部2014年下發的《保安員國家職業技能標準》）的要求，規范和加強保安隊伍教育培訓工作，努力形成不同層次、不同類型、滿足不同保安崗位工作需要的知識體系和教育培訓體系，不斷提高保安隊伍的政治素質和專業服務素質。”這種導向在新的形勢下無疑是十分正確的。但如何把頂層的這種設想與思路落在實處，特別是形成體系，是一個非常龐大的工程，需要從理論到實踐進行認真研究．并制訂合理的階段性發展目標、總的目標與發展方向，需要堅持不懈的努力與奮斗，才可能逐步推進并實現目標。本人從事公安教育工作30年，深感教育培訓體系建設完善對一個行業的發展意義重大，但過程又非常艱辛。

一、建設、發展與完善保安教育培訓體系，首先要充分認識教育培訓在所有保安工作中的極端重要性

一個產業或一個企業要發展，人才資源是首要條件，保安業也不能例外。保安業的發展壯大，人才資源與人力資源都是不可或缺的，但兩者并不等同。相對于人力資源來講，人才資源應當具有更高的素質和能力，是人力資源中的優秀分子。人才資源依靠什么途徑去開發？可以通過不同途徑引進，但通過對現有人員不斷的教育培訓，進行有針對性的培養，也是一條非常重要的途徑。鑒于教育培訓的重要性，業內的企業家們、政府各級監管部門的領導、各級行業中介組織的負責人等，實際上一直在思考、關注與探討這個問題，在各種場合都能聽到討論保安隊伍建設的聲音，以及與隊伍建設緊密相關的教育培訓問題。早在中國保安協會成立一周年之際，時任協會負責人高旭同志就講過，“抓隊伍素質提高，離不開培訓和教育，高素質來自嚴教育。抓好教育要立足當前，著眼未來，依托各級公安院校，實行分屢次教育，努力實現保安隊伍培訓規范化。”曹國臣同志在1996年講到我國保安十年發展的任務時，也強調“應以保安隊伍職業化、專業化為建設目標，切實抓好三項基礎工作，即建立教育體系、健全管理制度，加強文明建設”。實踐中，無論政府監管部門，還是行業協會與保安企業，都在嘗試各種培訓模式與促進隊伍建設的途徑。如為了加強保安培訓工作，規范對保安培訓機構的管理，公安部曾于2005年12月由部長辦公會議通過了《保安培訓機構管理辦法》。但回顧中國保安業30多年的發展歷史，也可以看到有關保安教育培訓的問題只是停留在一般的論述與號召層面，從來沒有就保安教育培訓問題開過一次高層次的專門會議，或形成過一個專門的文件，或制定出一些有針對性的具體措施，也沒有發現那一位領導就保安教育培訓問題發表過令人振聾發聵的“極言”。這就難免產生一些疑問，究竟如何認識保安教育培訓的地位？保安業究竟需要建立一個什么樣的教育培訓體系？組織一些零散的短期培訓是否就意味著重視了教育培訓？說明無論是政府主管部門，還是保安企業與行業中介，無論是社會還是有關的教育培訓機構，還沒有充分認識到保安教育培訓的重要性。行為都是在動機的作用下產生的。認識不夠，當然就不會產生強烈的動機，也就不會有具體的行為和行動。保安教育培訓無論在國家的職業教育培訓體系中，還是在保安業的整體發展戰略中，無疑具有非常重要的意義與價值。

首先是保安隊伍建設的重要內容與措施。保安隊伍分層次，既包括在預防犯罪、預防損失工作第一線的保安員，也包括從事內部管理工作各個部門的工作人員，還包括從事高度專業化工作的專業技術人員，以及保安企業經理、董事長等高層領導。各種層次與類型的人員構成保安隊伍整體。如果把保安隊伍僅理解為保安員隊伍，就有些片面。保安隊伍建設涉及到人員的招收、教育培訓、考核、獎懲等多個方面，其中教育培訓是重要的內容，也是核心的內容。沒有優質的教育培訓質量，各個層次的人員就難以獲得本職崗位所需要酌知識與技能，就難以勝任工作，也難以在保安的不同職業崗位序列中實現良性的流動。同樣，如果保安教育培訓的質量較高，則對任何層級的保安人員都會起到激勵作用，對隊伍的穩定，對社會的評價會起到積極的影響，會讓保安員看到未來的希望，讓社會對保安業增加信任，對保安工作的導向等，其意義是非常重大的。

其次是高素質人才的儲備，實現與國際保安業市場接軌的必要條件。中國的保安業發展已歷經30余年，各方面取得長足進步，所發揮的社會功能日益被社會認可。但在面臨新的發展機遇時，高層次人才儲備不足成為短板，嚴重制約著發展戰略的實施。在世界安全形勢日益復雜的形勢下，在經濟全球化與風險全球化的雙重背景下，中國保安企業面臨著逐步走向海外、走向世界的重大機遇。海外安全市場的巨大需求實質是對高層次保安人才的巨大需求，如果認識不到這一點，只是口頭上說要抓住機遇，而實際上沒有人才的準備，結果只能是失去機遇。因此，保安教育培訓應當著眼于面向未來的市場需求，面向國際化的發展目標，盡早對所需人才作出分析與預測，有針對性地進行選擇與培養，一旦機會來臨時，即可抓住。如果沒有人才儲備，就不可能承擔高端的保安業務。從另一方面來看，在中國保安業昀發展過程的初期或中期，由于發達國家已經積累的成果可以成為我們可借鑒的經驗，因此前30年我們基本是在模仿其他國家走過的路，可以有一個快速發展的時期。但目前這種后發優勢與趕超的能力已經在日益下降，保安業以后的發展必然取決于自身的創新能力的提升，而保安業內的企業家群體的整體創新能力目前還比較弱，必須依賴于大量人才培養與引進。

第三，是實現職業化、專業化的重要途徑。公安部副部長黃明在中國保安協會第四次會員代表大會上的講話中曾提到要“大力推進保安隊伍正規化建設，建設一支素質過硬、服務規范、形象良好、群眾滿意的保安隊伍，強化職業操守教育和專業技能培訓”。正規化建設有多種內涵，保安的職業化與專業化是重要內容，也是國際潮流和必然趨勢。沒有職業化與專業化的職業是永遠不會被人青睞的，也不可能吸引高層次人才進入，正規化的目標也難以實現。盡管現在國家已經出臺新的職業標準，但并非意味著職業化已經實現。標準的具體實施，以及實施的質量與效果，必然取決于高質量的教育培訓資源。職業化與專業化的實現也必須依托與其他職業不同的，有自身特點且不可替代的專業教育培訓體系的形成。

第四，教育培訓不僅是保安企業加強對保安人員管理的重耍內容，也是保障保安從業人員合法權益的重要方面。從管理的角度看，《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）第4條明確規定保安服務公司和自行招收保安員的單位要“加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業道德水平、業務素質和責任意識”。有調查顯示，保安企業對培訓的投入，可以使員工的流失率大幅降低，而且由于重視培訓，生產率也會大幅度提高。從保障保安員基本權利的角度看，保安人員也是普通勞動者，接受教育培訓不僅是獲得必要的勞動技能所必須，也是保安人員從事保安工作過程中應當享有的基本權利?！稐l例》第5條規定“保安從業單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益”?？梢娊逃嘤柺桥c工資福利等項內容處于相同地位的基本權益之一。

二、目前保安教育培訓存在的問題分析

對于保安教育培訓的現狀，本人沒有進行充分的凋研，因此一些認識可能不是十分準確。由于中國的保安業實現市場機制僅僅幾年時間，市場競爭不明顯，因此對各方面人才需求的內在動力不足，教育培訓缺乏整體性的長遠規劃，這在客觀上導致保安教育培訓也處于低端狀態。保安教育培訓存在的問題歸納起來主要有兩個方面：

（一）缺乏長遠的、整體性的規劃無論哪個行業的教育培訓都需要長期建設，才有可能逐步得到發展完善。在保安的教育培訓中，首先是對保安教育問題缺乏規劃。這里的教育指的是學歷教育．，長期以來，對保安教育培訓問題實踐中考慮最多的是培訓問題，而對教育問題可以說沒有任何規劃。建國60多年來公安教育之所以取得現在體系完善的成效，主要原因在于建國之后在不同歷史階段不僅重視了培訓問題，而且公安教育也一直在持續發展，從中專、犬專到本科、碩士、博士研究生教育，以及在職學歷教育一步步發展壯大，為公安工作的發展提供了強有力的人才支撐。有了學歷教育，就可以系統地總結本專業的知識體系、開發本學科專業的課程，不斷地積累專業領域的經驗與知識，編寫教材、培養師資、研究重大問題、發揮智庫作用等就有了依托。更為重要的是，由于教育發揮了先導性的作用，人才與知識的積淀和積累就形成了固定的載體，培訓也就具有了堅實的基礎，培訓質量的保證就具備了前提條件。目前盡管公安部制訂了對保安培訓機構的管理辦法，但由于缺乏教育培訓的長期性、整體性的規劃，教育培訓涉及到的多個方面的建設就無從淡起。僅僅對培訓機構管理是遠遠不夠的。即使是對于保安培訓，在全國應當形成—個什么樣的培訓結構和格局，也缺乏相應的研究與規劃。

（二）教育培訓的基礎工作薄弱教育培訓的基礎工作非常重要。沒有過硬的基礎工作建設，教育培訓的目標難以實現?；A工作包括教育培訓資源的配置，師資與教官隊伍的建設管理，教育培洲基地的規范化建設，課程的系統化開發，培訓內容的科學沒置，計劃的制訂、培訓的考核，培訓設施設備的等級，培訓的方式方法，教材、講義、大綱的組織編寫與質量審查，培訓過程的質量監控籌。盡管多年來一些企業與培訓機構的各種建設也有發展，但體系不完善、結構不合理，缺乏客觀評估與評價，因而也難以適應現代社會對保安人員教育培訓的需要?；A工作建沒有些方面的周期較長，短期行為往往難以奏效，需要有專fJ的機構與人員長期進行總結、研究，需要長期追蹤社會治安形勢的發展變化，國際安全局勢的變化，以及準確把握經濟社會發展的脈搏，需要長期進行投入，這樣才有可能持續地得到提高與發展。

保安教育培訓缺乏長遠規劃與基礎工作薄弱的問題，其原因盡管可以從各方面分析，但認識不高、重視不夠、投入不足可能是最主要的原因。早在黨的十六大報告中就指出要“加強職業教育與培洲，發展繼續教育，構建終身教育體系”。保安教育培洲是國家整體教育培洲體系中的重要組成部分。面對如此數量龐大的職業群體，如果教育培訓不能適應社會發展的需要，不僅影響全國勞動者大軍整體素質的提高，而且對保安隊伍這個肩負特殊使命的群體來說，不僅不能勝任所承擔的工作責任，起不到應有的作用，反而會對社會治安產生負面影響，成為多元主體治理社會治安過程中的一塊短板。

三、建立完善保安教育訓練體系之重點

保安教育培訓體系的設計與構建，首先要有正確的指導思想。在覡階段，保安教育培訓應當以全面提高保安隊伍的整體素質與服務質量為目標，以現行的《條例》與《標準》貫徹落實為抓手，著眼于未來保安事業的發展，樹立系統性、整體性、國際化的思維，全面構建教育培訓體系，全面提高與加強教育培訓工作質量，為保安業的可持續發展提供人才支持與保障。

（一）從長遠考慮，應當在教育培訓體系中逐步發展學歷教育

在保安的教育培訓體系中發展學歷教育，主要是滿足保安企業中管理層面人才的需求與對高層次保安專業人才的需求。保安服務的業務范圍非常廣泛，所需要的人才層次與類型也是多樣化的，僅僅滿足于一線保安員的崗位培訓遠不能滿足保安企業的人才需求。以此也可推淪，僅僅依靠保安企業自身擁有的教育培訓資源，或組織一些短期的培訓，是遠遠不夠的，必須依托國家現有的教育資源，積極進行溝通合作，培養行業需要的專門人才。這幾年有的警察院校，如司法類警察院校與公安類警察院校積極地進行探索，培養保安業需要的高層次人才，但受到各種條件的限制，遠不能滿足對人才的需求。從保安業發展的長遠考慮，需要在有條件、有積極性的一些高等院校，包括公安院校，逐步開設高層次的保安學歷教育．，當前，可以先從高職類院校開始，培養職業技能型的人才，然后可以在一些大學的管理類學科專業中逐步開設安全管理碩士。臺灣銘傳大學培養的社會與安全管理本科與碩士研究生也是基于臺灣保全行業發展的需要。臺灣需要這樣的人才，難道在大陸就沒有市場嗎？20年前英國萊斯特大學就有安全管理碩士與博士學位，學生畢業之后主要從事保安行業的管理。中國在保安教育培訓體系中如果不發展學歷教育，就會產生人才缺口。發展掌歷教育的重要性還在于通過專業師資的教學與研究，系統地梳理、積累保安行業的知識，把經驗總結上升為理論，同時借鑒其他學科專業的知識與研究成果，服務于保安人才的培養與保安工作實踐，逐步形成自己的專家學者隊伍，實現真正的產學研結合。

（二）堅持學歷教育與崗位培訓相結合

教育與培訓雖然是兩個不同的概念，但由于相互聯系緊密，因此也常常把教育培訓（或訓練）連在一起使用。從理論上講，教育與培訓都是有目的地對個體施加影響，目的都是為了提高人的素質。但教育是一種長期的行為，目標更側重于完成人的社會化過程，廣義的教育既包括學歷教育，也包括用道理說服人并使之按照有關的規則、指示或者要求等去做的過程；培訓實際上也是教育的一種形式與方法，但培訓往往是注重傳授某種特定的知識與技能，滿足就業或某種工作崗位的需求。從各種培訓實踐來看，培訓更注重實際，注重個體技能的提高，時間較短，方式也更為多樣化。堅持學歷教育與崗位培訓相結合，緣于教育與培訓是互為促進、互為補充的關系。教育的資源可以轉化為培訓的資源，可以為培訓提供直接的支撐。只有培訓而沒有教育，培訓只能在低層次徘徊；而只有教育沒有培訓，顯然也不符合社會、市場對不同層次保安入才的需求與實際工作崗位的需要，人才的層次與類型結構就可能失去平衡。因此，一般來說，教育培訓體系的設計與長遠規劃應當同時兼顧兩者協調發展。

（三）教育培洲體系應當精心謀劃布局

從全國的視野考慮，保安培洲教育體系的謀劃布局應當考慮幾個方面因素：保安人才的類型結構、層次結構與保安教育培洲的區域性分布。保安業所需要的人才是多方面的，不可能依靠某一個學科或專業的知識就滿足對保安教育培訓的需要。從大的方面看，保安業需要企業管理、經濟管理、人力資源管理、安全管理、技術預防、風險管理、預防犯罪、法律法規、行政管理、文秘檔案、信息管理等方面的人才，這些類型的人才依靠保安企業自身的教育培訓是難以獲得的，必須依托一定的教育機構。即使是現有的人才具備了一定的學歷基礎與專業知識，但在知識更新周期日益縮短的現代社會，必須考慮不同崗位人才的知識更新與繼續教育問題；就保安人才的層次結構來看，不僅有數量眾多的保安員隊伍，還有對保安員進行管理的人員，如大隊長、中隊長等；不僅有企業的中層管理人員，也有企業的高層管理人員；不僅有普通的從事專業性很強的專業技術人員，也有開發項目，從事項目研究與理論研究的人員；不僅有各個層級保安衍業協會的工作人員，也有政府保安監管部門的領導與工作人員。這些不同層次的人員所需要的培訓類型不同，而且在較長的職業生涯中需要在不同階段給予相應的培訓教育，以解決職業化的保安人員終身教育的問題。從教育培訓的區域性結構來說，中國地域遼闊、東西南北經濟社會發展差異較大，保安業的發展也處于不同的發展階段。保安教育培訓的體系既要照顧到這種差異性，使教育培訓能夠覆蓋到全國的任何一個地方，也要通過合理布局，使保安培訓的優質資源能夠惠及到欠發達地區?？傊?，要通過合理的謀劃布局，在全國形成一個保安企業、地級市或行署、省級與全國性的教育培訓基礎框架，實現分工明確、資源相對共享、信息互通的保安教育培洲的網絡。

四、加強保安教育培訓的具體措施

全國的保安教育培訓具有整體性，需要以全面提高保安從業人員隊伍的整體素質和服務質量，增強國際競爭力為目標，制訂一個切合實際的發展綱要，逐步使保安教育培訓工作走向制度化、規范化、科學化，以使教育培訓工作成為保安事業發展的重要保障條件。在具體措施方面，擬提出以下設想。

（一）將保安教育培訓納入產業發展規劃，建立全國性教育培訓指導機構

教育培訓在保安業的發展中具有基礎性、先導性、戰略住地位，需要政府、企業、社會與行業中介組織共同參與、共同承擔、共同努力，以不同的形式進行合作。全國、各省、市、自治區，以及各個保安企業在制訂自己的發展規劃時，應當把教育培訓納入其中。而在國家層面上，行業主管部門、行業協會最好聯合設立一個教育培訓指導機構，機構可設在行業協會內部。這個指導機構的職能是負責全國教育培訓基本情況的調查，為有關教育培訓的決策提供依據，制訂系統的教育培訓計劃，對各種層次的教育培訓機構的資質進行評估，對各種培訓機構的培訓質量跟蹤調查，開發培訓的課程與制訂各種指導性的計劃，加強保安教育培訓基地的開發建設與教育培訓資源的整合利用，組織開展教育培洲的國際交流合作等。各省級也可設立相應的機構，負責指導本地區的保安教育培訓工作。

（二）與教育單位開展多方面的合作

保安教育培訓基礎薄弱，缺少統一規劃，目前能夠利用的資源較少。在保安教育培訓的源頭設汁方面，除了進行培訓方面的設計以外，對高層次、高學歷人才的培養教育也是迫在眉睫的問題。不說別的，僅就“一帶一路”戰略對安保人才資源的需求看，多數保安企業的人才儲備嚴重不足。就全國來看，這方面的人才儲備也嚴重不足。因此在保安教育培訓體系的整體結構中，學歷教育與高層次培訓不可或缺。當然這是需要長遠考慮的問題。與教育單位合作應當有多種途徑，如可以選擇一些公司經理學習經濟管理與企業管理。上海市保安服務總公司從2009年起，即開始與高校開展合作，為2010年上海世博會引進高端安保人才。2012年，又經過深入調研和反復論證，正式通過了在校大學生引進計劃，并與復旦大學、上海交通大學等多所高校形成戰略網盟，為總公司推薦優秀畢業生。同時，公司為各級員工設計了職業生涯發展規劃，組織員工參加高校的職業培訓，并計劃將優秀的年輕干部分批次送回高校，接受回爐深造，此外還嘗試與相關高校合作辦學，為企業培養專項人才。這種利用當地的教育資源，與高校開展多渠道合作的途徑，是一條可以借鑒的經驗。此外，我國有教育培訓體系比較完善的公安院校，這是在所有的教育資源中最好的，對保安教育培訓最有價值的資源。盡管《條例》HA確了“從事武裝守護押運服務的保安員的槍支使用培訓，應當由人民警察院校、人民警察培訓機構負責”，但公安院校的資源還遠遠沒有充分利用。目前我國存在的一種現象是，一方面公安教育訓練的資源沒有被充分利用，一方面由于體制等方面的原因，有關保安企業和部門又找不到適合的教育培訓資源。資源依賴理論認為，資源的稀缺性和重要性決定了組織依賴性的本質和范圍。這種現狀有待于在進行保安教育培訓的規劃設計時研究討淪。

（三）加強課程的統一研究與開發為了實現保安培訓的規范化建設，對有些專業性較強的課程應當實行統一開發。目前中國保安協會在專家委員會之下成立了三個專業委員會，在專業委員會之下有的還設立了專業小組，這意味著隨著保安業努范圍擴大，專業性的管理也更為重要。這種專業性的管理不僅要體現在專業發展方向與統一的服務質量管理、服務標準的制訂等方面，而且也應當體現在培訓課程的統一開發。課程的統一開發包括課程的名稱、培訓的時間、授課的方式與考核方式、授課師資的資格等。這項工作實施難度較大，但這一步如果不能邁出去，保安教育培訓的質量就難以得到保證，保安的專業化與職業化的目標就難以實現。也唯有如此，才能夠避免保安教育培訓中存在的粗制濫造、渾水摸魚、濫竽充數等不良現象。

（四）加強調查研究，獲得真實情況

當前的保安教育培訓所存在的不規范、不系統、不統一，各自為陣，投入不足、重視不夠、質量不高等現象，在一定程度上反映出對保安教育培訓管理不足的問題。要改變這種現狀，加強對保安教育培訓的管理，就需要深入實際調查研究，獲得真實情況。建}義中國保安協會與各地保安協會聯手，組織專門人員，拿出專f]經費，作為一項重要的基礎性的工作，或作為一項研究課題，制訂詳細的調查提綱，將保安教育培訓現有的社會資源、師資與教官狀況、教材與培訓內容、質量管理、考核方法、學員評價、社會評價等各個方面進行認真詳細的調查與統計。只有在獲得真實情況的基礎上，才可能丁解存在的問題，并在解決現存問題的基礎上，制定出切合實際的教育培訓計劃方案。

黨的十八大報告中指出“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。把對勞動者的技能培訓寫入黨的報告，充分說明培訓已經成為國家層面的決策。保安從業人員作為勞動者群體，管理部門對其教育培訓的認識也應上升到相應的高度。只有認識到位，才可能采取相應的有效措施，才可能實現為保安業的進一步發展提供可靠的人才保障的目標。

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