保安服務業是改革開放和經濟社會發展的產物，具有廣泛的社會需求和較大的發展潛力。隨著改革開放的深入發展和市場經濟的日臻完善，社會不同層次的安全需求日益增多，保安服務業已成為第三產業的有機組成部分和新時期群防群治工作的新形式，在服務經濟社會發展、服務人民群眾、擴大社會就業、維護社會治安工作中發揮了極其重要的作用。然而，保安服務業作為朝陽產業，在搶抓機遇、迅速發展的過程中，也滋生出一些新的問題。

一、保安行業發展狀況分析。

（一）《保安服務管理條例》頒布實施前，由于沒有立法，在行業管理的規范化、科學化和管理力度上都顯不足。一是政企不分。保安企業的組建、經營和管理由公安機關負責，公安機關既辦保安企業，又管保安企業，在保安服務經營活動中充當“運動員”和“裁判員”的雙重角色，直接參與保安企業的經營和管理，保安服務市場長期被公安機關壟斷經營。行政體制管理下的保安企業，管理崗位基本上都是行政任命，不符合企業發展的需要。

二是缺乏民主。由于傳統觀念和計劃經濟體制的影響，公安機關管理下的保安企業，重大事項的決策，通常都是由企業負責人直接決定，多數保安員無權參與。加之，保安員自身素質不高，主動參與企業管理的意識和能力不強，民主監督機制不能很好地執行，對企業的經營戰略等事關企業發展的建設性意見和建議不多，很難為企業決策層提供依據。

三是管理僵化。部分保安企業組織架構不清晰、崗位設置不科學、人員配置不合理，普遍存在管理人員冗余，業務骨干流失，基層保安員緊缺的現象。在人力資源管理制度的制訂與實施方面，只是簡單地就保安員考勤、工作紀律等方面加以管控，沒有對崗位價值進行評估和優化分類，也沒有從“德、能、勤、績”上對員工進行綜合考評，管理者往往通過印象決定崗位人員的價值，在薪酬分配方面缺乏績效考評和激勵機制，存在吃“大鍋飯”的現象，保安員的積極性和創造性難以得到提高。管理體制不完善，管理制度不健全，管理工作不規范，保安服務水平與客戶需求相比存在很大差距。

四是經營模式單一。隨著市場經濟的發展，經濟結構、產業結構、貿易結構發生了戰略性調整，國外各種經濟組織、經濟實體涌入中國，社會對安全防范多層次、多形式的需求大量增多。同時，恐怖暴力犯罪、智能犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪案件大幅度上升，僅依賴公安機關的政府行為無法滿足日益增長的社會安全需要。國有保安企業僅依靠行政命令、行政手段去經營和管理，沒有建立起一套與市場經濟體制和現代企業制度相適應的經營、管理機制，不適應市場經濟發展的需要。

（二）《保安服務管理條例》頒布實施后，加速了行業發展，民營、外資性質的保安企業增加，雖然從量上填補了一些市場，但質上沒有發生多大變化。一是市場競爭加劇，無序、惡意競爭嚴重。2010年1月1日，《保安服務管理條例》頒布實施，保安服務市場向全社會開放，民營、外資性質的保安企業紛紛成立參與市場競爭，原公安機關管理下的保安企業壟斷經營、地區封鎖的限制被打破，逐步走向管辦分離、自由競爭的發展格局，人脈資源、服務費用等渚多因素影響著企業的健康發展。加之，部分新生的保安企業為搶占市場份額、擴大市場占有率，想方設法拉攏、取晚客戶，有的甚至規避公安機關監管，不遵守行業公約，不擇手段相互壓價、低價競爭，造成保安市場良莠不齊，無序競爭、惡意競爭嚴重。

二是用工欠缺規范，隊伍整體形象不好?！侗０卜展芾項l例》第十八條明確規定“保安從業單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業單位及其保安員應當依法參加社會保險”。多數新組建成立的保安企業雖擁有一定的客戶資源，但為了追求經濟效益，降低企業經營成本，打著解決社會就業的幌子，廉價招用一些不符合保安員準入條件的人員從事保安服務工作，不為其辦理養老、醫療等社會保險。這些從業人員文化知識結構不高、精神面貌不好、履職能力不強、年齡結構老化，無法適應保安工作的要求，甚至損害了正規保安隊伍的整體形象。

三是服務質量不高，客戶安全難以保障。保安服務業屬勞動密集型產業，基層保安員普遍只具有初中文化水平。多數民營保安企業在招用保安人員時，沒有嚴格按照行業內最具權威的《保安員國家職業標準（試行）》《保安員培訓教學大綱（試行）》和《保安服務操作規程與質量控制》所規定的課時和內容集中開展培訓，更沒有按公安機關監管的要求，組織開展《保安員證》考試培訓。這些被招用的從業人員在不具備保安員資質的情況下就被輸送到客戶單位上崗，他們專業知識不強，業務技能不熟，職業化程度不高，無法為客戶提供優質、高效的服務。這導致客戶安全得不到有效保障，保安服務費難以實現增長，保安員的工資、福利待遇等得不到合理保障，這種惡性循環不利于行業發展。

二、國有保安企業未來發展思路。

隨著保安服務業現代化、國際化程度的提高，社會各界對保安服務的要求也越來越高。國有保安企業雖然創立較早，在規模資金、管理規范、經驗上有著先行優勢，但體制的改革也必然帶來觀念的轉變和思路的變化。在新形勢下，國有保安企業如何適應市場經濟，更好地開展經營，發展前行，成為當前行業面臨的亟需解決的問題。

（一）加強保安行業自律，發揮組織作用。保安行業協會要切實擔負行業自律的引領、規范和督促指導作用。一是加強對保安從業單位的業務指導，加大對保安企業履行行業自律公約等情況的檢查力度，對違反行業自律公約的，嚴格照行業自律公約進行處理，并通過保安行業協會文件、網站進行通報。二是加大對保安企業在執行《保安服務管理條例》《勞動法》《勞動合同法》等行政法規和對壓價、劣價、欺詐等手段進行惡性競爭，擾亂市場秩序等方面的檢查力度，定期組織對保安企業進行等級評定，提升保安企業的行業自信和管理水平。三是與公安機關、市場監督管理部門密切配合，加強保安服務市場清理整頓。協助公安機關對未依法向公安機關備案，擅自從事保安服務的從業單位和“黑保安”等非法保安組織進行清查取締，進一步規范保安服務市場，維護正常的經營秩序。

（二）加強管理團隊建設，提升人員素質。保安企業的競爭，歸根到底是保安職業人才的競爭。一是優化企業組織架構和人員結構，建立健全招聘體系、培訓體系、責任體系、晉升體系、績效體系和薪酬體系，全面提升企業管理成熟度。二是建立人才梯隊，在人才的“選、育、用、留”上下功夫，深化管理干部的選拔、任用，做好人才儲備，形成有利于人才健康成長的機制。三是引進高科技技術管理人才，增強自主研發和自主創新的能力，實現人才培養由技能型向創新型轉變，為滿足中高端、新型保安人才的需求做好人力資源保障。四是從職業需求出發，充分應用高速發達的信息化手段，利用大數據、云平臺發展優勢，利用社會各類教育教學資源，加強保安職業教育培訓。五是編撰各級各類保安員職業培訓標準、培訓大綱，統一培訓教材，明確培訓內容、培訓方式、培訓目標，保障保安從業人員的職業技能符合崗位要求，促進保安隊伍整體素質的提升。

（三）加強保安市場拓展，提升企業競爭力。因受行業規定和區域限制，多數保安企業的服務形式僅以巡邏、守護、安全檢查以及安全技術防范為主，對安全事務調查、安全咨詢和設計以及安保審計等社會急需的保安服務尚未涉足。一是在現有的經營領域和物質資源基礎上，追求業務的相關性，采取在核心專長與產業支撐下的多元化經營模式，嘗試向海外派保安業務，開拓業務空間。二是充分整合資本、整合人才、整合技術和產品、整合渠道，使業務結構更合理，彌補資源和能力的不足，增長可持續發展能力。三是依托移動互聯網、云技術，采用高科技的智能管理軟件，實現保安企業管理網絡化，降低企業管理成本，提升管理水平。四是傳統保安業務主要集中在中心城區，區域和服務對象的局限性必然導致市場競爭的白熱化，深入調研城鎮化發展的趨勢和特點，建立統一的客戶服務及接訴處理平臺，配備專職的客服人員，完善服務流程，提高服務質量。

（四）加強企業文化建設，營造良好氛圍。保安企業中，年輕人員居多，流失率居高不下，除保安職業生活枯燥、風險高、工資待遇低等原因外，保安企業缺乏活力和人文關懷也是重要的因素。一是在經營發展的過程中，確立企業的使命、愿景、核心價值觀以及經營、管理、服務等方面的文化理念，在不同的發展階段，準確定位企業發展方向，注重服務品牌的打造，以品牌的優勢贏得市場。二是將企業文化內涵融入到企業經營和管理的各個環節，對新入職的員工進行企業文化方面的培訓，舉行入職宣誓儀式，讓員工了解企業的發展歷程及未來發展規劃，認同企業文化，增強使命感和責任感，找到工作的意義、行動指南和共同遵守的行動綱領，樹立高尚的情操，進取的精神和正確的價值觀，自覺成為企業形象的塑造者和代表者。三是結合企業實際，制訂《文化年譜》，定期組織開展各類文體活動以及知識競賽、技能大比武等活動，創新活動載體，豐富職工文化生活，培育積極向上的精神動力。

未來的經營發展中，國有保安企業只有不斷地探索、創新，才能更好地適應和滿足市場的需求，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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